“新两委”：创新社区治理新模式

当前，社区治理面临多重难题。多年的实践证明，仅靠增加治理资源、施加治理压力，而没有突破性的模式创新，许多努力事倍功半。治理模式的创新需要直面下层的治理负荷问题，重新审视下层社会治理单元到底是什么这一基本问题。研究讲明，有须要将下层社会治理单元界定为小区，在小区层面实行“业主党支部委员会＋业主委员会”的“新两委”治理模式。

　　下层社会治理单元下沉到小区　　下层社会治理单元的基本特征应当是能够负担下层治理任务，由配合利益的个体组成，具有社会互动和认同，处于相对关闭的生活规模内。都会住民自治制度实施以来，都会下层治理逐渐形成了市政府、区政府、街道和社区的“两级政府、四级治理”的多层级都会治理结构，由此也形成了将社区一级作为都会下层治理最基本单元的治理模式。但随着人口聚集和社会更细微的专业化分工，社区治理任务愈加庞杂和繁重，行政化治理的信息优势和资源优势迅速消减。在这种情况下，有须要切实发挥多治理主体的灵活优势。

　　当前的社区是行政辖区意义上的社区，而不是作为“生活配合体”的社区。而小区是住民生活聚居地，住民有着配合的基础设施、配套服务和生活情况，也有着关于居住品质的配合追求，越发靠近于作为“生活配合体”和“利益配合体”意义上的社区。同时，在小区这一层级上泛起了业主自治的组织——业委会，作为代表小区业主维护权益和举行自治的组织与物业公司、居委会等配合到场小区事务的处置惩罚息争决。

相对于社区而言，小区的空间规模和人口基数更小，公共物品和服务的提供更利便，利益、生活、情感配合体构建更容易，因此小区越发切合作为当前社会治理单元的要求，将下层社会治理单元划定为小区更为合理。在明确下层社会治理单元是小区之后，下沉治理资源是一定之举，其中党的组织资源下沉也是落实党的目标政策的须要举措。

基于此，构建“业主党支部委员会+业主委员会”的“新两委”，从而使得下层社会治理单元落实到小区，在小区这一层级上实行党建引领业主自治的新模式。　　实行“新两委”治理模式的正当性基础　　“新两委”治理模式具有充实的执法基础和政策保障。

一方面，业委会的建立和运行受执法掩护。1994年推行的《都会新建住宅小区治理措施》，使得业委会的前身——物业治理委员会建立。2003年《物业治理条例》推行，在执法上确认了业主在物业治理区域里的权利主体职位，发生了维护业主权利的业主委员会。

业委会通过维权和治理，在构建下层社会秩序上发挥着重要作用，它能够协调住民、物业甚至居委会之间的矛盾纠纷，一定水平上满足了业主自治需要。因此，业委会的发生、运行是有现实需要和执法保障的。

　　另一方面，在业委会之上建立党支部，实现党委向导下的规范自治，也切合国家政策要求和指示。党的十九大陈诉强调要进一步增强下层组织的全面建设，提出“要以提升组织力为重点，突出政治功效，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等下层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决议、向导下层治理、团结发动群众、推动革新生长的坚强战斗碉堡”。2019年5月，中共中央办公厅印发的《关于增强和革新都会下层党的建设事情的意见》中进一步明确了“增强和革新都会下层党建事情的重要性紧迫性”，并强调：“推进在业主委员会中建设党组织，切合条件的社区‘两委’成员通过法定法式兼任业主委员会成员。

”因此，建立业委会的党支部委员会也具有正当性。　　实行“新两委”治理模式的现实意义和可行性　　“新两委”的社区治理模式有利于解决下层社区治理规模过大和治理任务繁重的难题，实现“到边到底”的治理要求和治理体系构建。以小区作为都会下层社会治理单元，将“党支部+业委会”作为新的治理层级，本质上是将社区的治理规模进一步划分，将治理任务进一步细分。

相对于以社区作为治理单元而言，小区直接缩小了治理规模，减轻了治理任务。在小区这一“配合体”的场域内，基于小区业主的配合诉求和相关利益举行治理，实则更靠近于作为“生活配合体”和“利益配合体”，极大水平上解决了由于治理规模过大和治理任务繁重而导致的治理效率低下和治理成效欠佳的问题，能够实现适度治理规模下的有效治理。　　“党支部+村委会/居委会”这一原“两委”治理模式为建立以小区为下层治理单元的“新两委”积累了富厚的实践履历，体现了党支部向导、监视、引导、协助自治组织生长的制度优势。

“新两委”治理模式使业委会党支部成为最靠近人民群众的下层党组织，可以充实发挥党组织的权威性和招呼力，从而使治理事情更为有效地开展。通过建立“业主党支部委员会+业委会”的新型党建引领自治平台，形成党对社会自治组织——业委会的统一向导和有效监视。

业委会党支部可以调动小区优秀党员的气力及其到场小区治理的热情，以党员努力气力动员小区内的消尽力量到场自治，协同物业公司、其他社会组织等多元主体形成小区“新两委”并驾齐驱、各到场主体携手并进的互助治理格式。　　在小区建立以业主自治为特征的“新两委”，不仅有利于解决作为行政组织末梢的居委会和作为社会自治组织的业委会之间的功效冲突和职能错位，还能够有效破解行政权力强干预和公民弱到场交织之间的矛盾，实现小区层级上党委向导下的住民自治，提升公民到场小区公共事务治理的热情和能力。

业委会的建立在一定水平上取代原来居委会的某些职能，尤其是邻里纠纷调整、小区公共事务的协商息争决以及所有物业相关事宜，社区居委会不需要再设立单独的物业办以及邻里纠纷调整等部门和岗位，即将社区居委会的自治职能全部下放到小区的业主委员会。社区居委碰面临的行政事务与自治事务双重压力的局势将得以有效缓解，大多数事务的处置惩罚都可交由小区“新两委”完成。

随着治理能力的提高和治理现代化水平的提升，社区居委会负担的行政职能可以逐渐过渡到街道，待条件成熟以后，社区居委会这一层级可以逐步裁撤，实现行政层级的“扁平化”。　　“新两委”社区治理新模式，是对下层社会治理单元的重构和精致化治理的新设计，是新时代治理情景下破解社区治理逆境、解决下层治理难题的可选方案，具有充实的执法基础和政策依据。

此外，从“两委”过渡到“新两委”，革新难度小，更有利于提升社区治理实效和生长下层自治气力。　　（作者单元：中国海洋大学国际事务与公共治理学院）泉源：中国社会科学网-中国社会科学报　作者：朱玉洁接待关注中国社会科学网微信民众号 cssn_cn，获取更多学术资讯。

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